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　　城乡融合是城乡人地关系地域系统重塑的过程，城市和乡村地域系统要素逐步实现自由流动并优化配置，生产、生活、生态功能实现有机融合。近年来，南京江宁持续推动城乡融合发展，形成了大量可复制可推广的经验。

　　以乡村振兴为抓手，统筹城乡产业融合发展

　　南京江宁以实施乡村振兴战略为抓手，构建现代农业产业体系。一是大力推进农业提质增效工程。深入推进农业供给侧结构性改革，整合导入高端资源，形成现代农业生产、产业和经营体系。二是大力推进产业融合创新。实施“百村文旅提升行动”，大力发展乡村特色产业和新型业态，采用物联网、大数据等新一代信息技术，推动服务内容场景迭代升级，形成以民宿或乡村旅游综合体为主要载体，兼具度假、文创、康养等元素的多元发展格局。

　　以要素流动为动力，推动城乡要素合理配置

　　南京江宁依靠全面深化改革破解制约城乡融合发展的要素流动障碍。一是保障产权要素，加快承包地“三权分置”改革，规范经营权流转管理，积极稳妥推进适度规模经营。深化农村集体产权制度改革，有序推广“村社分账”。二是激活资本要素。深化要素投入制度改革，推动财政资金整合，集中资源支持重点片区聚落、新兴产业等要素发展。实施社会资本下乡行动，探索设立以市场化逻辑运作的乡村振兴基金，撬动金融资本、风投机构、社会力量参与进来。三是汇聚人才要素。围绕“留得住人、引得来人、旺得起人”，加大农业专业人才、能工巧匠人才、文化传播人才等培育力度，建立人才流动机制，配强农村专业人才队伍。

　　以生态宜居为基础，塑造城乡特色环境风貌

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　　江宁作为全国生态文明建设示范区和国家全域旅游示范区，全面落实生态宜居建设工程，形成现代都市与田园乡村交相辉映的城乡发展格局。一是加快补齐基础设施短板。有序推动城乡道路、停车场、充电桩、水电气网等基础设施统一规划、统一建设、统一管护，逐步实现同规同网。二是积极提升美丽乡村建设品质。实施“百名设计师进乡村”行动，强化艺术元素、文化符号、创意设计的软植入，打磨一砖一瓦，巧植一草一木，充分体现乡野逸趣。三是塑造各美其美特色风貌。聚焦公共空间治理 、外围农田整治以及区域整体风貌提升，推进历史记忆深刻、地域特色明显、现代设施完善的新型镇村建设。

　　以民生保障为根本，促进城乡公共服务均等

　　江宁始终坚持以人为本，积极推进城乡公共服务、就业社保一体化，着力破除城乡发展壁垒，全面提高全体城乡居民的幸福感和满意度。一是积极开展农民增收行动。营造农民勤劳创业的浓厚氛围，突出农民主体地位，激发农民内生动力，积极推动农民就业创业、农民增收取得成效。二是稳步提高农村社会保障。有序提升农村各项社会保险覆盖面和保障水平，稳步缩小城乡社会保障待遇差距，构建城乡一体的社会保障体系。三是全面提升农村公共服务。提升农村基本公共服务配置水平，优化城乡教育资源配置，积极推进城乡基层医疗卫生机构建设；深入实施文化润村行动，建设覆盖城乡的公共文化服务体系。

　　张永军

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