南京医养结合服务圈入选“全国典型经验”

近年来，南京以“医养结合”为突破口，落实了分级诊疗的要求，增加服务内容，扩大服务范围。而“家庭病床”就是南京探索医养融合一个代表举措。2019年南京市“探索健康养老新模式，打造医养结合服务圈”入选“全国医养结合典型经验”。

安商 亲商 扶商 

优化营商环境，南京不断创新求突破

总书记说

中共中央总书记、国家主席、中央军委主席习近平23日上午看望参加全国政协十三届三次会议的经济界委员，并参加联组会，听取意见和建议。习近平强调，做好“六稳”工作、落实“六保”任务至关重要。

政府工作报告原声

5月22日，第十三届全国人民代表大会第三次会议开幕。国务院总理李克强代表国务院作政府工作报告。报告指出，要深化“放管服”改革，以公正监管维护公平竞争，持续打造市场化、法治化、国际化营商环境。 

代表委员声音

全国人大代表、金陵石化公司董事长张春生： 

疫情发生以来，南京市委市政府积极落实减税降费政策，极大缓解了公司资金压力。下一步公司将深挖创效潜力，积极应对疫情冲击、油价下跌等不利影响，努力实现好于预期、优于同行、好于大市的经营业绩。

全国政协委员、苏宁环球集团董事长张桂平： 

近年来南京大力营造最优营商环境，比如疫情防控期间，就看到了南京税务部门做的“战疫扶企锦囊”，很好很及时，把涉及疫情防控的税收优惠按批次分门别类，让企业一看就知道自己能享受哪些优惠，怎么办理。税费优惠政策能让企业资金“活”起来，也能更有力地推动企业蓬勃发展。 

全国人大代表、天衡会计师事务所首席合伙人余瑞玉： 

受企业规模、资金等条件的限制，中小微企业抗风险能力差，受疫情冲击面临重重困难，希望政府相关部门能更多关注民营、中小企业，帮助他们渡过难关，稳步增长。

南京答卷

5月22日，市委办公厅、市政府办公厅印发《南京市全面落实“六保”任务做好当前重点工作实施方案》。在保市场主体方面，方案要求深化落实助企援企政策，加快培育市场主体，大力降低企业生产经营成本，大力支持非公有制经济发展，营造一流营商环境。

从今年4月18日起，南京每月18日都会有一场企业家服务日活动。这不仅成为了市领导以新形式与企业家面对面、零距离对话、座谈的平台，更是南京不断优化营商环境，为发展新产业新经济营造良好氛围的长效机制。 

早在今年1月3日，南京市政府就对外发布《南京市优化营商环境政策新100条》，重点在政务效能、商务环境、市场监管、法治建设、社会服务和保障机制上寻求创新突破。与2018年发布的《100条》相比，新100条更加突出“全生命周期服务”理念，市级部门“不见面审批”事项再次扩容。

疫情发生之后，一系列惠企措施相继出台。据统计，今年一季度，南京累计实现减税降费130多亿元，其中2020年新增减税降费总额就达到59亿元。 

在加大减税降费力度，为企业减负的政策背景下，1—4月份全市新登记市场主体52048户，其中，新登记企业22069户，在疫情影响下仍保持全省第一的新增势头，企业发展的活跃度较高，实现逆势上扬，有力支撑了南京GDP的增长。4月份当月的同比和环比增幅均超过上年同期水平。 

2020年第一季度，全市共向防疫相关企业发放贷款167亿元，其中，优惠利率贷款114亿元，涉及企业3710家，实际执行的优惠利率为4.32%，比原有合同约定利率低63个基点，进一步降低了企业的财务费用。 

这两增一减的背后，是坚决执行疫情防控和经济发展两手抓，不断优化营商环境。南京用安商亲商扶商的实际行动，交出一份打赢市场主体保卫战的“南京答卷”。 

去年10月，南京经济技术开发区举办营商环境服务月“减税降费周”活动。 通讯员 潘亮亮 南报融媒体记者 吴彬 摄

税收红利持续赋能

政府工作报告指出，加大减税降费力度，要坚决把减税降费政策落到企业，留得青山，赢得未来。记者从国家税务总局南京市税务局了解到，2019年南京减税降费超400亿元，有效激发了市场主体活力，增强了经济发展信心。今年受疫情影响，减税降费力度进一步加大。该局相关负责人介绍，新冠肺炎疫情发生后多项税费优惠政策出台，聚焦疫情防控、减轻企业社保费负担、支持小微企业和个体工商户发展，以及稳外贸扩内需等，一系列利好及时为企业纾困解难、护航“六稳”“六保”。 

应对疫情冲击，重振小微企业的信心尤为重要。减税降费真金白银的优惠政策落地，为艰难前行的民营小微企业带来了及时雨。“听到政府工作报告说小微企业、个体工商户所得税缴纳一律延缓到明年，我们顿时觉得更有信心了。”江苏舒欣扬电工设备有限公司财务人员丁琳表示，减税降费不仅为企业带来了利好，也能让企业有更多信心吸引就业。丁琳介绍，企业从去年6月份开始，陆续招聘了4名下岗人员，当时就享受到了增值税、企业所得税等2万多元的税收优惠。作为小微企业，今年企业社保费又可减免2万多元的费用，目前，企业的销售规模已回到了去年同期水平。 

南京人才“云招聘” 架起就业“登云梯”

这个线上平台是南京5月19日推出的“才汇金陵、共创未来”人才云聘云创活动，共有561家企业参与，提供12098个岗位。截至5月23日短短5天的时间，这个平台就收到了3万多份简历。

今年，南京吹响了“四新”行动集结号。南京税务部门及时响应，迅速制定“作战计划”，为高质量发展注入强劲税收新动能。南京地铁集团财务负责人罗元涛介绍，随着增值税改革的持续深化以及建筑行业的税率下调等政策，打通了地铁公司流转税的抵扣链条，疏通了上下游经济生态链。今年以来，企业享受到了76.42万元的研发费用加计扣除和5000多万元的社保费减免，再加上留抵退税实现退税2.08亿元。这让公司有更充足的资金去开启“新基建”的加速模式。 

政府工作报告提出，面对外部环境变化，要坚定不移扩大对外开放，稳定产业链供应链，以开放促改革促发展。江苏苏美达纺织有限公司作为一家以出口为主导的贸易企业，受国内外疫情影响，订单风险增加，回款速度减缓，给企业带来了一定的资金压力。企业税务人员王思雅表示：“今年以来我们已累计收到出口退税款超5000万元，现在政府又进一步加大信贷投放、扩大出口信用保险覆盖面、降低进出口合规成本等等，让我们应对国际疫情影响时，腰杆子更硬了。”

去年，南京软件谷云密城三楼，雨花台区区、谷机关50家部门，开展“组团式”面对面、点对点服务软件谷企业活动。通讯员 惠子 南报融媒体记者 冯芃 摄

以新、信、优，促“放管服”

从整合环节“一窗通办”，到压缩时间“半日办结”；从持续推进企业“多证合一”，到个体工商户“两证整合”；从审批“免带证照”、“少带证照”到全面推进“证照分离”改革；从“市场主体名称自主申报”到企业登记全程电子化……近年来，南京市场监管部门以新促“放”，积极用好市场监管“政策工具箱”，不断深化商事制度改革。 

“以新办企业登记为例，我们现在除了在全市各级政务服务大厅推行‘一窗受理、一表填报’之外，还以‘全链通’综合平台为依托，进一步压缩企业开办涉及事项的整体时间。截至4月底，今年南京市全链通业务办理总量3159笔，实现全流程开办企业0.5天办结。”南京市市场监管局相关负责人告诉记者。 

“我们以前出门签合同都要带上一本营业执照的副本。”采访中，一家建筑企业负责人告诉记者：“现在太方便了，我最近在南京市公共资源交易中心参加一个建设项目的投标时，直接就用电子营业执照进行的身份认证。”据南京市场监管部门统计，截至4月底，今年全市已累计发放电子营业执照11500份。 

全面推进信用体系建设工作，打好信用监管冲锋战，是南京将“放管服”工作向纵深推进的一大利器。截至2020年4月，市、区两级市场监管平台共归集各类市场主体资格信息279万条，行政许可信息16.6万条，行政处罚信息3.6万条。9.3万户列入经营异常名录企业信息、7500户严重违法失信企业信息以及相关的违法案件处置信息，被及时上传至市场监管信息平台和信用平台，供各部门实施联合惩戒。 

优化服务，最重要的是打好服务的“主动战”。市市场监管局针对连锁便利店的食品经营许可，采取集中审批制度，对新开业的门店采取“证照联办”便利化措施，截至今年4月底，全市已有363家苏宁小店快速落户；165家便利蜂门店顺利开业；690家苏果苏盛烟酒店开张；161家卫岗天天订门店营业；盒马鲜生已有18家门店顺利开张。市税务局也通过完善网上申报服务、优化发票领用管理、加强涉外税收服务等举措，不断简化办税步骤、降低办税难度、缩短办税时间。今年一季度累计有113.7万户次纳税人实现了主附税种“一页填、一次报、一次缴”；全市发票不见面申领26.2万户次，占比89.66%，非接触式办税占比91.2%。

“服务日”成“面对面”长效平台

从市委书记邀请30多位新型研发机构掌门人，品尝南京特色小吃鸭血粉丝之余，畅谈“做强新型研发机构，打造产业创新集群”；到市长邀请50多位深耕数字经济的企业家参加“南京企业家服务日”，交流“加快数字蝶变，打造数字名城”；每月18日的企业家服务日，已经形成市领导联系重点企业的常态化制度。首场企业家服务日活动中，30家新研机构带来了42个难题。仅15个工作日，42条意见中，有28条意见建议已得到落实，14条意见建议因平台或基金备案、股权投资、土地规划及出让等所需时间较长，正在推进落实中。 

今年是企业服务年，各级各部门在争当服务企业的“店小二”同时，也在不断推出“店小二”增强版服务。南京市政务办投资建设代办服务中心依托网上南京政务服务旗舰店，开设重大项目服务专栏，为市级重大项目提供“咨询服务、绿色通道、帮办代办、协调推进”服务。重大项目进展及存在的“难点”和“堵点”问题，建设单位还可在线提交，相关部门将及时会商，确保项目快速推进。

从“早餐会”到“店小二”，南京正力举频出，努力让“早餐”从“套餐”变成“点餐”，从邀约变成“定制”，从行业具体到企业，真正为南京发展新产业新经济营造良好的氛围。 

位于江北新区的扬子江新金融示范区。 南报融媒体记者 冯芃 摄

为企业发展注入“金融活水”

2月24日，南京一家医疗科技有限公司收到了中国银行高淳支行350万元信用贷款，从发出融资需求到收到款项，仅用了4个工作日，有效缓解了企业的资金链压力。“我们及时了解到该医疗公司的困境，开辟了绿色通道。”中行南京高淳支行相关负责人表示。除了开辟绿色通道，全市各银行机构还通过设立专项贷款、调整还款计划、延迟付息、借新还旧等方式，积极支持企业正常生产经营。建行南京分行为小微企业给予延期半年还款、提供征信保护、无还本续贷等支持；交通银行江苏省分行及时推出“抗疫保”“复业保”“纾困保”及“租金贷”等四大普惠专属金融产品；北京银行南京分行推出“快贷通”“永续贷”等专属拳头产品，打造批量投放渠道，全方位加大对企业的扶持。

疫情突袭，小微企业由于其脆弱性受到了较大冲击。“在传统的融资模式下，小微企业如果想在银行融资，需要提供一系列调查资料和抵押物，流程长、成本普遍较高。”农行江北新区分行相关人士告诉记者，针对小微企业的融资需求，该行创新“云链保理”业务有效解决核心企业上游小微企业融资难题。目前农行已经成功对南京泓福轨道车辆配件有限公司等13户小微企业发放“保理e融”290万元，助力企业复工复产。 

“一方面，我们要积极引导金融机构，实实在在降低实体经济的融资成本；另一方面，我们也在通过多种方式，解决企业融资难题。从而让企业贷款多起来，贷款成本降下来。”人行南京分行营管部相关负责人告诉记者，目前与生产、生活息息相关的保险企业，也在积极创设新险种，扩展现有产品保障范围，并应企业需要，免费延长保险期限，全方位运用金融手段，稳企稳增长。

部门回应

市税务局党委书记、局长郑钢： 

南京税务部门将按照市委市政府的总体部署，力推税务职能发挥，力提税费服务质效，力促税收优惠落实，持续完善“政策锦囊”“便民妙计”“决策实招”，加力深化“南京市优化营商环境政策新100条”，着力打造最佳税收营商环境体验区，坚决将减税降费新政精准落到户、快速落到位，解企业燃眉之急、促企业危中生机，“留得青山，赢得未来”，提振市场主体信心，助力经济重现活力，为南京“四新”行动全力护航前行、贡献税务力量。

市市场监督管理局党组书记、局长孙宁： 

2020年，南京市市场监管部门将全面落实《南京市优化营商环境新100条》，努力打造营商环境最优城市，坚持做到全力支持复工复产和深入推进放管服改革两手抓、两促进。不断创新市场监管政策，推进信用体系建设，主动精准高效服务企业，持续强化市场监管，切实加强知识产权保护，确保3550改革、证照分离改革、自贸区“一业一证”改革以及一网通办、一窗通办等制度落实到位。

本版撰稿 南报融媒体记者 杨欣 黄琳燕 管伟 李任娟